简*放权关键在*策落地
简*放权改革还要注重统筹联动，从多头并进向协同推进转变。针对社会反映强烈的下放不同步等问题，通过部门协同、上下协同，着力解决简*放权衔接、不配套、不落实的问题。
进一步推进简*放权改革，要继续以行*审批制度改革为突破口，针对行*审批事项仍然过多、行*审批不规范等行为，着力规范行*审批权力运行，狠抓*策落地，真正放权于民，让公众切切实实地享受到改革红利。 近日，李克强总理在国务院常务会议上痛斥某些*府部门故意给老百姓设置审批障碍现象，类似需要证明 你妈是你妈 你爸是你爸 的 任性审批 ，再度引起人们对不规范审批问题的关注。 行*审批不规范挫减公众改革获得感 新一届*府以行*审批制度改革为抓手大力推进简*放权改革，取得巨大成效，提前两年完成了削减三分之一行*审批事项的预定目标。在新一轮简*放权改革中，当人们把注意力和关注点过于关注放多放少、管得如何的时候，实践中出现的不规范审批依然是困扰社会、企业和市场的一大头疼事，因为这些行*审批仍实实在在地影响着公众的生活和生产活动。 行*审批的标准化缺失。目前，行*审批工作缺少统一的规范操作和评价标准。譬如，最近国务院常务会议决定取消非行*许可审批类别，但实践中对非行*许可审批的界定缺乏一个统一标准，同一事项在不同的地方或部门，有的被界定为非行*审批事项予以取消，有的被界定为日常管理事项予以保留。调研发现，地方行*审批制度改革也缺乏统一标准，同一事项在不同地区可能有不同规范形式。一些地方*府反映，在标准化缺失的情况下，把握、拿捏起来比较难。实施每一审批事项的依据、条件不明确，审批程序不规范、审批标准不明确，审批时限无要求，审批行为、审批权力行使不透明，部门之间、法律规范之间互为前置、互相矛盾的审批怪圈大量存在，相互扯皮的现象时有发生。实施标准上不统一，不仅会增加清理工作难度，也直接影响简*放权落地。 很多项目审批流程长、耗时多。有地方反映，减少行*审批项目固然重要，但压缩审批时限，提高行*效能同样重要。某些产业项目审批耗时过长，有的甚至需要一两年才能落地。很多项目拖拖就拖黄了，严重影响了企业和市场的积极性。有的城市投资项目，需经历20个委办局53个处室、中心、站，100多个审批环节，盖108个章，全流程共需要799个审批工作日，另还需办理36项缴费手续和缴费。其中开工前的三个阶段就需要259个审批工作日，相当于一年的工作时间。这么长的审批时间，既加大了投资风险和成本，有时会导致一些优秀项目流失、转移，甚至还会导致一些违建现象出现。另外，在审批下放提速后，一些地方*府部门工作人员态度消极，人为设置障碍，存在行*不作为甚至故意刁难现象。 行*审批权力过分集中、自由裁量权过大现象仍然明显。权力过于集中是导致 任性审批 的重要原因。一些部门和地方在审批方面的自由裁量权过大，批与不批，关键就是在一两个人，这必然导致暗箱操作和寻租行为。调研中，一家热电企业反映，很多项目动辄上亿元，报到有关部门，批或者不批都能说出充分的理由，完全看一两个人的意志。为了上项目，纵然是遇到钢铁不腐之躯，用 穿甲弹 也要拿下，从外面攻不破，也要从内部攻破。所以，某些审批权力过分集中部门的个别官员出事是必然的。审批权过分集中之害由此可见一斑。 中介组织蚕食改革红利 随着行*审批事项不断下放，社会组织本应为*府行*审批提供专业化服务，但由于一些中介组织或行业协会发育不成熟、运行不规范，社会公信力和服务能力不足，难以有效承接*府转移的职能和发挥自律、中介和独立第三方的作用。其中既有中介组织自身能力不足的原因，又有中介组织管理不规范、缺少监管的因素。一些部门或地方*府迫于改革压力，不得已将相关权力事项取消，但又巧妙地转移给各类评审机构，要求企业通过中介机构开展论证、评估、评价、检验、检测、鉴定、报告审查、证明等前置服务。如此一来，*府虽然放权了，但企业要跑的事情还是很多。再加上，有关方面对社会组织的监督管理不到位、中介组织运行缺少自律，有的服务不规范、乱收费，有些甚至变成了 二*府 。有企业透露，一些行业协会、中介组织与*府部门相比，更没有底线，收费服务 一口价 ，他们往往与相应的行*审批部门或人员有或明或暗的利益输送关系，在项目办理过程中，很多延误都是由这些机构拖拉扯皮造成的，环评、能评、安评等中介服务不仅收费高，而且时间长。可以说，取消和下放行*审批事项的部分改革红利，被中介评估机构蚕食了。 以问题为导向继续推进简*放权改革 进一步推进简*放权改革，要继续以行*审批制度改革为突破口，针对行*审批事项仍然过多、行*审批不规范等行为，着力规范行*审批权力运行，狠抓*策落地，真正放权于民，让公众切切实实地享受到改革红利。 持续加大取消行*审批事项及变相行*审批事项的力度。该取消的坚决取消，从根本上解决企业、群众办事难问题。全面清理前置审批，彻底废止非行*许可审批，进一步取消或下放含金量更高的投资核准事项，在推进审批目录清单的基础上，逐步向权力清单和负面清单管理模式迈进，使*府真正做到 法无授权不可为，法定职责必须为 ，使公民、法人和其他组织真正实现 法无禁止即可为 。坚持数量与质量并重，进一步对各部门现有行*审批项目中进行梳理，对社会关注度高的 硬骨头 进行攻关，拿出更多的 真金白银 ，更好地向市场和社会放权。坚持问题导向，取消项目要从 给社会端菜 向 让群众点菜 转变，广泛听取意见，更多借用社会力量促进改革，避免各部门自说自话。地方对于国务院决定取消的行*审批，坚决取消，不以任何理由继续实施或变相实施，坚决制止和纠正以 备案 等名义搞变相实施和权力上收的行为。 切实规范行*权力依法运行。通过建立行*权力运行流程优化制度，推动各项行*审批减少环节、压缩时间、简化程序，最大限度减少和规范审批的自由裁量权，严禁变相审批，逐步建立公开透明、便利高效、程序严密、权责一致的行*审批制度。充分利用电子*务系统设定的程序来规范行*权力运行流程，整合上下，减少办事环节，压缩办理时限，简化办事手续，降低办事成本，实现全程公示， 让数据代替百姓跑路 。 加快建立完善权责清单制度。推行权责清单制度是规范权力运行、明确行*责任的重要制度创新。它将梳理出来的权力事项规范化、责任明晰化，并以列清单形式公之于众，主动接受社会监督，挤压了权力寻租的空间，让*府 乱动的手 受到了约束。目前，中央和地方权力清单制度正在积极实施，要尽快建立和完善权责清单运行细化机制，建立动态调整机制，实现权力清单横到边、纵到底、全覆盖。还要强化问责制度，健全违法行*责任追究倒查制度，完善问责程序，明确问责主体，公开问责过程，增强行*问责的可操作性，尤其强化对行*不作为、乱作为的问责。 切实加强事中事后监管。简*放权不是搞 自由落体 ，而在于用*府权力的 减法 ，换取市场和社会活力的 加法 。长期以来，*府管理有一个习惯性思维，一说到监管，就想设置行*审批，就想要钱要编制。一出问题就搞 突击 监管，搞 大检查 ，而且查谁不查谁、罚谁不罚谁、罚多还是罚少，随意性很大。大规模 减权 放开了*府前端关口管理，必须转变管理思路，创新管理模式，从注重事前审批甚至 批而不管 向注重事中事后过程和结果监管转变。加快建立责任明确、任务清晰、程序规范的事中事后监管制度，力求使监管可操作、可监督、可追溯，确保监管真正到位，避免 监管真空 。对监管方式进行改革，创新监管方式，建立健全科学的抽查制度、对问题和责任的追溯制度。完善市场主体信用体系和信用约束制度。建立经营异常名录制度、黑名单制度和信用约束制度。建立违法违规经营重罚机制，让违法付出巨大成本。 简*放权改革还要注重统筹联动，从多头并进向协同推进转变。针对社会反映强烈的下放不同步等问题，通过部门协同、上下协同，着力解决简*放权衔接、不配套、不落实的问题。一是部门联运，打通 最先一公里 。应抓住企业投资、市场准入、生产经营、公共服务等重点领域进行审批改革，整合前置性审批，加强跨部门统筹协调，同步下放项目审批、环境评价、土地预审、风险评估等审批权限，形成部门协同联动，防止出现 你动我不动，改也改不动 。二是上下联动，打通 中梗阻 。从工作重点在国务院层面向与地方一起推动*策落地转变，打通 最后一公里 。*策落地，关键在做好地方简*放权工作，包括制定实施权力清单、责任清单等，让社会公众从改革中得到实惠，切实享受简*放权改革红利，防止出现 上动下不动，动了也白动 情况，改革红利层层截留效果递减。三是内外联运，打通 最后一公里 ，加强对中介组织的规范和管理。通过加快推进社会组织管理改革，着力去除行*化色彩。制订出台中介机构管理办法和行业标准，对中介评估进行全面清理，对确需第三方中介机构提供鉴定、认证、检测、评估的，应制定中介目录清单和收费标准，向社会公布。加强对中介机构服务的监管，通过建立中介机构诚信评价制度和 黑名单 制度，依法规范中介机构服务，促进社会组织健康有序发展。 下一篇 统战工作会议65年来首次升格 如此快节奏的两次“变阵”，不仅体现中央对统战工作的重视，而且明确释放出统战工作要进一步加强的信号。 作者： 东郭栽树