经济下行压力下，高层决策“放水养鱼” 税费优惠清理让路经济发展
本报 杨仕省 北京报道
5月11日，国务院发布的一则最新税费调整通知，引发多方关注。这份名为《国务院关于税收等优惠*策相关事项的通知》（国发[2015]25号）（以下简称25号文）是针对《国务院关于清理规范税收等优惠*策的通知》（即62号文）的最新调整说明。
25号文显示，各地与企业已签订合同中的优惠*策，继续有效；对已兑现的部分，不溯及既往；62号文规定的专项清理工作，待今后另行部署后再进行。这意味着地方税收优惠*策清理工作暂停。
财*部部长楼继伟此前曾表示，在当前经济面临下行压力期间，如何开展清税工作“要根据形势适当考虑”。对此，多位受访专家在接受《华夏时报》采访时也认为，这是中央和地方博弈的结果，因为在短期经济发展的困境中，税收优惠*策对地方招商引资的魅力很大。
清税暂缓
按照去年11月国务院发布的62号文规定，各地区、各有关部门要开展一次专项清理，认真排查本地区、本部门制定出台的税收等优惠*策，特别要对与企业签订的合同、协议等进行全面梳理，摸清底数，确保没有遗漏。通过专项清理，违反国家法律法规的优惠*策一律停止执行，并发布文件予以废止。
62号文的出台与李克强总理一贯倡导的“深化行*体制改革，切实转变*府职能”的改革主题密切相关。自十八届三中全会以来，清理、规范税收优惠*策就被提上议程，国务院也明确表态“法律法规和国务院规定之外的税收优惠*策一律停止执行”。
正是基于此，国务院发布了影响深远的62号文，要求各省开展专项清理，废止违反国家法律法规的优惠*策。这意味着地方将全面清理税收优惠*策，地方*府与企业此前签订的涉及收回等优惠条款将停止执行。
然而，刚刚过去半年，62号文便被国务院发布的25号文取代，一场大规模的全国清税工作也随之戛然而止。
对此，有观点认为，之所以会叫停62号文，可能是国务院的一次“自我纠偏”，也可能是应对当前经济下行压力的妥协之举。
对比发现，62号文要求“一刀切”清理并要求马上执行，而此次发布的文件则安排了过渡期，为各地提供了“缓解”的时间。对此，山西省某市招商局负责人穆兴涛认为，清理税收优惠*策暂缓令，与降息降准一样，是应对经济下行压力之举。
而更多的受访者也赞同，经济下行压力下，更应“放水养鱼”，如果此时清理税收优惠，其结果只会是“竭泽而渔”，一批企业就会因此撤资走人。
一个公开报道的案例是，两会期间，四川省省长魏宏向李克强“诉苦”：62号文导致四川省410个正在实施还没论证的项目和290个已经签约还没实施的项目停滞，涉及近10000亿投资。李克强听后当场布置国办相关负责人，会后就此与财*部门对接，并指出要正确理解清理税收等优惠*策，要清理的是那些不合法、不合理、形成恶性竞争、不正当竞争的所谓优惠*策。
让位地方经济
事实上，十八届三中全会明确提出，要全面清理税收优惠*策。楼继伟也在多个公众场合演讲时指出，税收优惠*策过多过滥，制造税收“洼地”，影响公平竞争和市场统一，必须清理。
紧接着，为落实国务院62号文件，财*部也发布文件，要求各省启动税收等优惠*策规范清理工作，为完善地方税体系创造一个良好的氛围。
据悉，国家大力清理税收优惠*策的初衷，在于完善地方征税体系，为地方经济长期的发展夯实基础。“限时清理税收优惠*策，能为地方税体系创造一个重要支柱，包括为营改增改革创造积极条件。”中央财经大学财经研究院院长王雍君接受采访时表示。
不过，当前经济下行压力加大，清理税收优惠*策遭遇各地的抵制。“此前，税收优惠一直是各地招商引资、发展经济的法宝。”穆兴涛告诉《华夏时报》。不过在王雍君看来，诸多的优惠*策与税收法定原则背道而驰，存在利益寻租和腐败。
此外，今年恰逢营改增改革收官之年，在前不久参加的国新办新闻发布会上，楼继伟就曾暗示，今年按照计划应该完成营改增的改革，但这也是他最伤脑筋的一个问题，“我不敢跟你说哪天能出来，反正今年一定得出来。”楼继伟说。
至今，仅剩房地产业、建筑业、金融业和生活服务业尚未开展营改增，但要实现“营改增在2015年实现全面覆盖”的设想显然时间不多了，因此市场预测营改增或许很快会提速。
在采访中获知，不久前，各地也都在积极开展税收清理工作，备战营改增。比如河南、甘肃等省正在全省范围内开展一次营业税全面清理工作。其中，河南省此次清理工作，从2015年4月1日开始至8月31日结束，对所有房地产业、建筑业、金融保险业、生活性服务业营业税纳税人进行全面清理。“此次清理工作被省局纳入2015年度绩效管理考核。”５月14日，河南省地方税务局*策法规处的工作人员对《华夏时报》说，清费立税是完善地方税体系的重要途径。而如今地方税收优惠*策清理工作暂停无疑将对营改增工作的推进产生一定的影响。